上海市人大常委会研究室关于邀请本市部分高校和院所参与 2009年市人大课题研究的通知

本市各有关高校和科研院所：

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。加强对人民代表大会制度的研究，是推进民主政治建设、完善市人大常委会工作的重要内容。按照市人大常委会领导关于要多用“外脑”、更好地发挥高校和科研院所研究作用的意见，现就邀请本市各有关高校和科研院所参与2009年市人大常委会相关课题研究工作的有关事项通知如下。

一、课题研究的要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，按照出思想、出思路、出方案的要求，着重增强课题研究的思想性、前瞻性和应用性，充分发挥课题研究成果对市人大常委会工作的决策咨询、参谋指导和智力支持作用。

二、课题研究的重点。今年邀请本市有关高校和科研院所参与课题研究的重点，一是关于坚持和完善地方人民代表大会制度、推进民主政治建设的研究；二是围绕人大常委会在立法、监督等履职过程中涉及的重要问题，从理论、实践层面进行研究。凡不属于人大职责范围的不列为课题研究项目。各单位也可以参考《2009年市人大常委会课题研究项目与研究重点指南》(附件1)自行选题申报。凡选用今年课题研究指南内的选题，在同等条件下评奖时特优先考虑。

三、课题研究的申报。课题申报者应事先对选题内容进行初步设计，提出论证意见和研究重点，按照要求填写《课题研究项目申报表》(附件2)，并由课题负责人签字后，连同电子版本送市人常委会研究室。凡确认立项的课题将由市人大发立项通知书。

今年课题申报截止的时间为2009年5月7日。

四、课题研究的管理。各申报单位课题组要指定一名课题联系人，负责与市人大常委会研究室相关部门的联系协调工作。研究室将在课题正式立项后的1一2个月内，根据各课题组的研究推进情况，适时组织有关专家学者围绕当前人大工作的最新动态、研究重点、热点难点等问题，以及课题研究的方向、主要方面和撰写要求等内容，开展专题辅导。同时，研究室将落实专人担任各课题组的联络员，做好各项服务工作；适时分片召开课题研究中期情况交流会，帮助各课题组把握好工作进度，解决有关困难。

五、课题成果的报送。今年正式立项的课题研究要求在2009年10月底前全部完成。届时请各课题组填写课题结题申请表，连同正式课题报告的书面版本(一式15份)和电子版本，送市人大常委会研究室。

市人大常委会研究室负责课题工作的联系人为:熊炜  23112253，魏忠民23112316，张旗  23112307。

六、课题研究的奖励。课题研究不另拨付资金，主要用奖金的形式予以资助。正式立项课题结题后，由市人大常委会组织评审，按照一等奖、二等奖、三等奖、入围奖和组织奖给予奖励(奖励的名额和金额另行规定)。

附件1:2009年市人大常委会课题研究项目与研究重点指南

附件2:课题研究项目申报表

附件1

2009年市人大常委会

课题研究项目与研究重点指南

1、党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一在人大履职中的具体体现

重点研究人大如何通过依法行使立法、监督、讨论决定重大事项、选举任免等各项职权，实现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的具体办法和途径。

2、人大民主主渠道的内涵及实现方式

重点研究人大作为民主主渠道主要包括哪些内容，人大如何通过自己的工作，充分发挥和体现作为社会主义民主主要渠道的作用。

3、人大调整社会关系手段的内容与特点、优势

重点研究人大调整社会关系的方式、方法、途径与党委、政府、政协等机关相比，有何异同和自身特点，如何充分发挥人大在调整社会关系方面的独特优势。

4、增加人大工作透明度的主要途径和手段

重点研究进一步扩大人大工作透明度的方式、方法和途径，如何建立、完善和保障人大工作公开透明的长效制度与机制。

5、执法检查与工作调研的异同及改进思路

重点研究人大的执法检查调研与立法等其他工作调研的联系与区别，如何进一步提高两种形式调研的深度和质量，实现人大调研效益的最大化。

6、如何协调好法规立、改、废的关系，加大修改法规的力度

重点研究地方性法规制定、修改和废止三者之间的关系，如何根据经济社会条件的变化发展，及时对过去制定的地方性法规加以修改和完善，以有效发挥法制对经济社会生活的调整、规范和指导作用。

7、重大事项决定权的提出、转化和实现机制

重点研究人大的重大事项决定权与党委决策权、政府行政决定权的关系，人大讨论决定重大事项的范围、程序，市人大常委会如何依据宪法、地方组织法和《上海市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的决定》的规定，行使好重大事项决定权，及时将党的主张和人民的意愿通过法定程序转化为国家意志和全社会的共同行动。

8、改进预算监督工作的整体思路和操作路径

重点研究如何依据监督法的有关规定，进一步加强和改进预算审查监督工作，增强预算监督实效，有序推进政府预算行为的公开透明和规范化、法治化。

9、加强司法监督的重点和突破口

重点研究如何依据宪法、地方组织法和监督法的有关规定，找准切入点，既实现对司法机关的有效监督，又支持司法机关依法履行职能，维护和促进公正司法。

10、加强干部任后监督的手段与方式

重点研究如何根据地方组织法、监督法等有关法律法规的规定，探索和加强对常委会任命的“一府两院”干部监督的有效方式、方法和途径。

11、如何提高代表议案质量使之更多地进入立法程序

重点研究提高代表议案质量的方法和途径，立法类、监督类、重大事项决定类等不同类型代表议案的处理程序，提出立法类代表议案进入正式立法程序的有效办法与措施。

12、如何增强代表反映民意的广泛性、准确性、经常性

重点研究如何进一步拓宽代表了解和反映社情民意的渠道，建立健全代表反映社情民意的长效制度与机制，实现代表反映社情民意的常态化。

13、党组会议制度的完善及与主任会议、常委会会议的关系

重点研究如何根据人大工作实践，科学合理地划分和确定党组会议、主任会议、常委会会议的职责定位，使三个会议平台在人大履职和人大自身建设中各得其所、各尽其用。

14、人大专委会、办公室、常委会办事机构的工作定位和关系

重点研究人大各职能部门之间的职责分工，如何科学合理地把握各自定位，加强各部门间的联系沟通和协调配合，形成工作合力。

15、提高常委会审议质量的制度设计和方法改进

重点研究提高常委会审议质量和水平的方法、途径及制度性保障措施，如审议方式、方法、程序的改进和创新问题；常委会全体会议审议和分组会议审议的配置和使用问题；立法审次关系问题；审议前的准备问题等。

16、常委会与专门委员会的工作重点和审议关系如何更好把握

重点研究常委会和专门委员会的职责定位、工作的主辅轻重、审议层级及其相互关系，分析提出发挥常委会和专门委员会职能和优势互补的有效办法和措施。

17、市人大常委会机关部门之间职能关系的划分及机构设置

重点研究如何科学合理地确定常委会机关各部门的职能定位及其与机构设置的关系，从机构设置层面提出保证各部门有效发挥职能作用的对策建议。

18、不同层级人大之间法律监督、工作指导关系的实现途径

重点研究上一级人大如何依据宪法和法律的规定，既对下一级人大的履职行为进行监督，同时又对下一级人大的工作给予必要的指导，实现监督与指导的良性互动。

19、形成人大新闻宣传大格局的思路及措施

重点研究人大新闻宣传大格局的构成以及如何充分发挥人大新闻宣传大格局中各种宣传载体和宣传形式的作用，形成人大新闻宣传工作的整体效果。

20、发挥市人大常委会机关党组织作用的途径

重点研究常委会党组、机关党委、各支部等机关党组织如何结合人大和部门工作特点，发挥党组织的政治和动员优势，保证党的主张的贯彻落实和人大各项任务的顺利完成。

21、人大机关年轻干部培养、使用的途径和政策

重点研究市人大机关年轻干部队伍的现状、特点及建设、培养德能勤绩廉全面发展的年轻干部队伍的有效办法和措施。

22、地方人大常委会三十年的运作与未来改革发展

重点研究地方人大常委会设立三十年来在经济社会发展和民主法治建设中发挥的作用、遇到的困难和问题及其进一步改革发展完善的对策意见和建议。