10月29日下午，南开大学周恩来政府管理学院教授、博士生导师、南开大学亚洲研究中心主任杨龙教授在我校思勉人文沙龙作了题为“中国政策过程中的双顶层机制”的学术讲座，本次讲座是百场校级学术讲座第105场。
杨龙老师首先向大家介绍了顶层设计和顶层推动并行的概念和适用情况。如果遇到地方政府和社会无力解决的重大问题，需要国家层面的顶层设计；而顶层推动适用于只能由下级政府或部门来执行的政策，单一制国家或是中央集权程度较高的国家更为经常地使用这种政策机制。与此同时，顶层推动对于我国行政层级多、中央政策执行链条长所引发的权威递减与政策传达的错误，需要中央方面的强力推进。他指出，政府主导型国家需要国家推动问题的解决来缓解合法性问题，中国的发展模式对双顶层机制的有依赖性。
紧接着，他以全面深化改革领导小组为首的顶层设计密集出台为例，介绍其特点和问题导向。强调以督查方式强化顶层推动，以问责和回访巩固督查效果；分析了顶层设计的适用性，避免“为了决策而决策”的形式主义。杨老师指出，应用顶层推动机制时应该注意督查定位于临时性而非常态化任务、要注意“督查”而非“督察”、提高巡视工作人员专业化水平等问题。
杨龙老师指出，双顶层机制的有效性是国家能力的表现。他提出，顶层设计的能力体现的是国家的“建制性权力”，表示国家能够对社会进行战略性引领；顶层推动能力对应的是国家的“渗透能力”等总结。但值得我们注意的是，双顶层机制不是国家能力的全部，也不是体现国家能力的唯一手段。
讲座结束后，杨老师与在场其他老师展开了互动交流，同学们也对于讲座中老师们讨论的问题，如 “在中国，顶层设计与顶层推动中是否有不同类型，其实际意义是什么”“上级对于下级除了之前的命令式”“现在出现的“利益倾向”是否形成一种趋势等踊跃发言，杨老师也对同学们的问题一一给予了解答。
